接下来一个月紧锣密鼓筹备。

试点工作小组迅速组建，财政部测算转移支付额度。

农业部制定操作细则，中编办研究乡镇机构精简。

教育部拿出义务教育管理体制改革意见……

各部门高速运转，但林安能感觉到运转背后的观望、疑虑和无形阻力。

最大阻力却来自地方。

虽试点范围只限丰城，消息仍不胫而走。

周边地区领导议论纷纷：“凭什么只减丰城的负担？”

“减了税费乡镇干部喝西北风？”

“中枢转移支付能给多少？能保证几年？”

甚至有风声传到林安耳中：有地方领导私下说这是“拍脑袋决策”，“用不了两年就得收场”。

林安没理会。

改革从来在争议中前行。

他要做的是尽快搭起试点框架、定下政策，让丰城百姓尽快得实惠。

边西省，省城。

省委小会议室烟雾弥漫。

常委会正召开，议题只有一个：贯彻落实中枢要求关于在丰城进行农村税费改革试点的部署。

气氛微妙。

省长王为民首先发言，他是稳健派：“中枢的决策我们坚决拥护，在丰城试点是对边西的信任和考验。

但作为省长，我得摆困难。

丰城是农业大市，财政本就困难，税费是主要来源。

这一下子减收几千万，缺口怎么办？

中央转移支付能不能及时足额到位？

如果不能，丰城工资发不出、学校开不了门，责任谁负？”

他看向省委书记周汉民：“汉民书记，我不是不支持改革，是担心好经被念歪。

到时农民负担没减下来，基层又乱了套，我们没法向中枢交代，更没法向全省人民交代。”

周汉民在边西工作二十多年，此刻眉头紧锁。

他知农民苦、负担重，但作为封疆大吏更看重稳定和全省大局。

在丰城试点，成功了固然好，万一失败或出乱子，他这省委书记难辞其咎。

“为民同志说得对。”周汉民缓缓开口，声音沙哑。

“改革，尤其涉及千家万户切身利益的改革，一定要慎之又慎。

我意见是试点可搞，但步子要更稳。

是不是分步走？

第一年先清理明显不合理收费，如畜禽防疫费、报刊订阅摊派费这些；

农业税和三提五统暂不动，或只象征性减一点。

看效果、看反应，第二年再考虑动大手术。”

“我不同意。”常务副省长、试点工作小组副组长李明泽是改革派。

“如果只清理不痛不痒的收费，那叫什么改革？

农民能得多少实惠？

中枢要我们试点的，是探索从根本上解决问题的路子。

如果我们瞻前顾后不敢碰硬，试点还有什么意义？

要改就动真格，就要把农业税、三提五统这些大头减下来！”

“明泽同志！”王为民提高声音。

“动真格？说得轻巧！丰城一年财政收入多少？

刚性支出多少？缺口多大？你算过没有？

动了这些财政窟窿谁补？中央转移支付文件说‘给予必要支持’，‘必要’是多少？

能补上窟窿吗？

补不上，你让丰城干部教师喝西北风？到时引发群体性事件，你负责？”

“好了别争了。”周汉民摆手制止，看向一直沉默的丰城市委书记徐力群：

“力群同志，你是当事人。在丰城搞试点，你有没有信心？有什么困难？”

徐力群五十出头，皮肤黝黑，常年跑基层的样子。

此刻压力巨大，手心冒汗。

在丰城试点既是机遇更是巨大风险。

成功了可能是政绩，失败了或出乱子，他可能就是替罪羊。

“周书记、王省长、李省长，”徐力群斟酌词句。

“中枢和省里把试点任务交给丰城，是对丰城的信任。

我代表丰城市委市政府坚决拥护、坚决执行。

至于困难……肯定有。

最大困难就是王省长说的财政压力。

我们初步测算，按初步方案市财政年减收大概六千万到八千万。

这笔钱光靠丰城自己，无论如何补不上。”

他顿了顿，观察领导脸色，继续说：“但我想，中枢既下决心，就一定会考虑实际困难。

我想法是试点一定要搞，而且要真搞、搞出成效、搞出经验。

但能不能……在具体操作上给点缓冲？比如转移支付能不能提前预拨一部分？

配套改革如乡镇机构精简能不能同步推进减轻支出压力？

还有试点期间，省里能不能在项目安排、资金分配上给点倾斜？”

徐力群的话实在，既表态度也摆困难，还提请求。

这就是基层干部的智慧，有时候不是他们不够聪明，有时候实在是巧妇难为无米之炊。

周汉民沉吟片刻，看向李明泽：“明泽，你是副组长，和中枢工作小组对接多。

中枢那边态度怎么样？转移支付有具体说法没有？”

李明泽点头：“林副院长明确表态，中枢财政会给予专项转移支付，确保试点县乡基本运转和义务教育投入。

具体额度根据最后确定方案和测算结果定，但不会让地方过不去。

他特别强调改革目的是让农民得实惠、让基层能运转，不是要搞垮地方财政。”

听到这里，周汉民心里稍有了底。

他知道林安院长说话算数，能在高层会议上力排众议推动试点，说明上面下了决心。

“那好，”周汉民做出决断。

“试点就在丰城搞。力群同志，你回去立即成立领导小组，你任组长亲自抓。

方案要细、测算要准、工作要稳。几条原则须坚持：

第一，农民负担必须明显减轻，是硬指标；

第二，基层政权必须正常运转，不能出乱子；

第三，工作方法要讲究，加强宣传解释。

把政策原原本本交给群众，争取理解支持；

第四，有困难及时向省里报告，省里解决不了向中枢报告。”

他看向王为民和李明泽：“省里也要成立领导小组，我任组长，为民、明远任副组长。

省财政要准备好配套资金，虽然中枢有支持，我们自己也要尽力。

相关部门全力配合，要人给人、要政策给政策。

这次试点，只许成功，不许失败！ 散会。”

会议结束。

徐力群走出省委大楼，六月风吹在身上却觉发冷。

八千万财政缺口如大山压在心口。